蚌埠市联合整治“保健”市场乱象百日行动

蚌论咖喱 · 发表于 2019-2-26 10:18:59

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蚌埠市联合整治“保健”市场乱象百日行动方案

为切实整治“保健”市场乱象，回应人民群众关切，根据国家市场监督管理总局、工业和信息化部、公安部、民政部、住房和城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、国家广播电视总局、国家中医药管理局、国家药品监督管理局、国家互联网信息办公室等13部门下发的《关于开展联合整治“保健”市场乱象百日行动的通知》（国市监竞争〔2019〕12号）以及省市场监管局、省公安厅省民政厅、省住建厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游局、省卫健委、省广电局、省通信管理局、省中医药管理局、省药监局、省网信办制发的《安徽省联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》（皖市监发〔2019〕7号）文件精神，结合我市实际，现决定即日起在全市范围内开展联合整治“保健”市场乱象百日行动（以下简称“百日行动”）。现制定方案如下：

一、行动目标

加强对重点行业、重点领域、重点行为的事中事后监管力度，依据《反不正当竞争法》《广告法》《产品质量法》《食品安全法》《消费者权益保护法》《电子商务法》《价格法》《旅游法》《中医药法》《老年人权益保障法》《直销管理条例》《禁止传销条例》《无证无照经营查处办法》《医疗机构管理条例》《互联网信息服务管理办法》等法律法规，严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为。集中查办、曝光一批违法典型案件，形成高压态势，有效遏制“保健”市场乱象，探索建立长效机制。

二、时间安排

整治“保健”市场乱象百日行动从即日开始，为期约100天，分三个阶段进行。

（一）宣传及排查阶段（即日至1月20日）

通过各投诉举报热线平台、案件管理等系统，梳理近年来与“保健”市场违法行为相关的投诉举报、行政处罚案件、“双随机”抽查、产品抽检、部门转办、媒体曝光等发现的突出问题，应用大数据分析，确定重点检查对象。充分利用网络、广告、直销监测平台，加强风险分析研判，提高“百日行动”的针对性、预见性。

通过电视、报纸、网络等媒体，并采取发放宣传资料、约谈经营者等方式，加强对“百日行动”的集中宣传，引导广大消费者树立正确消费理念，提高对“保健”市场违法营销的防范意识和识别能力。及时报道行动动态，树立正确的與论导向。向经营者广泛宣传法律法规知识，引导教育其自觉守法经营，督促整改涉嫌违法行为。公布投诉举报方式，畅通投诉举报渠道，鼓励广大群众积极参与，最大限度拓展信息来源。

（二）集中执法阶段（1月21日至4月15日）

针对重点行业、重点领域、重点行为集中开展监督检查和案件查处。

一是开展执法专项检查。各级各相关部门要安排执法人员，针对重点行业和领域开展专项监督检查。对采用会议、讲座等形式进行聚众式营销活动的，采取飞行检查、现场监管等方式，加大实地监督，发现涉嫌违法的，迅速取证并采取相应执法措施。

二是开展对重点企业的突击检查。对排查摸底和宣传发动阶段发现的有较大违法嫌疑的经营者，开展全方位监督检查，重点查看企业证照、宣传资料、员工培训资料和销售模式等，深入挖掘搜集违法证据。

三是严肃查处违法违规行为。对有证据证明涉嫌违法的经营者，及时依法立案调查，重点查处一批情节严重、性质恶劣、社会反响强烈的违法案件。

四是开展集中约谈，加强行政指导。对“百日行动”中发现的问题，召集重点企业、相关经营者、行业协会，通报查处的典型案例，提出进一步规范的要求，督促自觉整改违法行为。

各级各部门在做好各项整治工作的同时，一并做好迎接国家市场监管总局会同其他有关部门开展的中期督导准备工作。

（三）总结提升阶段（4月15日-4月30日）

各级各部门对“百日行动”工作成果进行梳理，对“百日行动”中的好经验、好做法进行总结，推动建立长效机制，并按要求及时报送相关材料。

4月下旬，国家市场监管总局将会同各部门根据各地上报材料情况，派出联合工作组，对各地“百日行动”工作成果进行抽查，各级各部门要做好相关迎检准备工作。

三、整治重点

（一）重点行业及领域

与人民群众日常消费密切相关的行业和领域，食品（保健食品）；宣称具有“保健”功能的器材、用品、用具；日用消费品；净水器、空气净化器等日用家电；玉石器等穿戴用品；声称具有“保健”功效的服务等。

（二）重点场所及区域

存在会议营销活动的宾馆酒店；容易发生“保健”市场推销活动的社区、公园、广场、车站、码头等人员密集场所；销售对象主要为老年、病弱群体的“保健”类店铺；旅游景区、农村场镇、农村集市、城乡结合部等。

（三）重点时段

春节等节假日、3•15国际消费者权益日等期间。

（四）重点行为

虚假宣传行为；虚假违法广告行为；保健食品中非法添加非食用物质及宣传治疗作用的行为；制售假冒伪劣产品行为；无证无照经营行为；价格违法行为；故意拖延或无理拒绝消费者合理要求行为；直销企业、直销员及直销企业经销商的违规直销及传销行为；相关企业或个人未经许可经营旅行社业务等行为；以“保健”为名开展的各种违法违规行为等。

四、任务分工

（一）加大对虚假宣传行为的查处力度。重点查处明示或暗示食品或者日用品具有保健、疾病预防或者治疗等功能，对商品性能、功能等作虚假或者引人误解的商业宣传行为。重点查处假借健康讲座、专家义诊、免费检查、免费体验、赠送礼品、组织旅游等形式，向老年、病弱等特定消费群体作虚假或者引人误解的商业宣传行为。重点查处利用国家机关、医疗单位、学术机构、行业组织的名义，或者以专家、知名人士、医务人员和消费者等名义，对商品作虚假或者引人误解的商业宣传行为。重点查处经营者对其自身资质、所获荣誉等经营者信息作虚假或者引人误解的商业宣传行为。重点查处虚构原价、虚假打折、不明码标价等价格违法的行为。（工商质监牵头，卫计委、民政等部门配合）

法律依据：《反不正当竞争法》《价格法》《老年人权益保障法》等。

（二）加大对违法会销行为的查处力度。重点查处在许可登记的经营场所之外，集中招徕消费群体组织销售食品、保健食品医疗器械等商品的行为。重点查处为违法违规经营提供场所等便利条件的行为。（食药监牵头，城管执法等部门配合）

法律依据：《食品安全法》《无证无照经营查处办法》等。

（三）加大对组织虚假宣传、虚假交易行为的查处力度。重点查处网络交易领域的“刷单炒信”，使消费者对产品的销售状况产生误解的行为。重点查处缺乏科学的评奖依据和评奖标准，组织虚假的商品或者经营者荣誉评比的行为。重点查处为虚假宣传行为提供技术手段等其他便利条件，帮助其他经营者进行虚假宣传的行为。（工商质监牵头，电信主管等部门配合）

法律依据：《反不正当竞争法》等。

（四）加强重点领域广告监管执法力度。重点查处医疗、药品、医疗器械、保健食品等重点领域的违法广告。以互联网、电视、广播、报刊、户外为重点媒介，重点查处含有断言功效、保证安全性、说明治愈率等内容的违法广告。重点查处欺骗、误导消费者的虚假广告。重点查处违法广告代言行为，严禁利用健康养生节目栏目变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。要加强对互联网广告的监测力度。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（工商质监牵头，公安、广播电视、网信等部门配合）

法律依据：《广告法》《互联网信息服务管理办法》等。

（五）强化完善保健食品市场管理。加强保健食品生产、经营环节监管，加大监督抽检力度，确保保健食品生产经营者严格按照《食品安全法》开展生产经营活动。及时制定、公布按照传统既是食品又是中药材的物质目录。重点查处保健食品的标签、说明书与注册或者备案的内容不一致，保健食品中非法添加非食用物质等违法行为。（食药监、工商质监、卫计委等部门按职责落实）

法律依据：《食品安全法》等。

（六）严厉查处以“保健”为名开展的各种违法违规行为。重点查处以中医药“预防”、“保健”、“治未病”等为名，或假借医学理论和术语欺骗、诱使、强迫消费者接受非法诊疗，谋取不正当利益的行为。（食药监牵头，工商质监等部门配合）

法律依据：《中医药法》《医疗机构管理条例》等。

（七）严厉查处制售假冒伪劣产品行为。重点查处伪造产品产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志，掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格产品等行为。重点查处农村农贸集市、边远农村地区侵害农民消费群体的制售假冒伪劣产品行为。严厉查办一批大案要案，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（工商质监、食药监、公安部门按职责落实，相关部门配合）

法律依据：《产品质量法》《食品安全法》等。

（八）加大对故意拖延或无理拒绝消费者合理要求行为的监管力度。重点查处对消费者提出的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求，故意拖延或者无理拒绝的行为，依法维护消费者的合法权益。（工商质监门牵头，各部门配合）

法律依据：《消费者权益保护法》等。

（九）严厉查处违规直销和传销行为。严格直销行业市场准入，暂停办理直销相关审批、备案等事项。重点查处直销企业及其直销员违规直销及从事传销活动的行为。直销企业及其分支机构有虚假宣传、超直销产品范围经营、在未批准区域开展直销业务等违规违法行为的，在市场监管等部门执法处罚的基础上，撤销所涉直销产品备案；情节严重的，依法撤销相应分支机构直销经营资格直至吊销该企业直销经营许可证。重点查处直销企业经销商的虚假宣传行为。依法严厉打击直销企业经销商通过寻找特定群体锁定顾客群，利用产品招商会、产品推介会、分享表彰会等方式，打着直销旗号，以直销企业名义在产品推销过程中作夸大或虚假宣传的行为。（工商质监、商务、公安部门按职责落实）

法律依据：《反不正当竞争法》《直销管理条例》《禁止传销条例》等。

（十）严厉打击未经许可经营旅行社业务的行为。重点查处以免费赠送旅游为噱头销售“保健”产品（服务），并组织消费者进行旅游活动的行为。（工商质监、文广新局（旅游局）按职责落实）

法律依据：《反不正当竞争法》《旅游法》等。

（十ー）加强线上线下一体化监管。严格落实网络实名制管理要求，强化ICP备案、域名和IP地址等互联网基础资源管理。查处互联网领域的虚假宣传、虚假广告、网上销售假冒伪劣产品等违法行为。加强对互联网网站、APP、公众号等自媒体发布虚假信息的清理，依法处置违法违规网站、APP、公众号等。各地加强对辖区内电子商务平台的指导规范。（工商质监、电信主管、网信部门按职责落实）

法律依据：《反不正竞争法》《电子商务法》《互联网信息服务管理办法》等。

五、工作要求

（一）提高政治站位，强化组织领导。

各级各相关部门要从讲政治、重规矩的高度，提高思想站位，切实把思想和行动统一到国家市场监督管理总局等13部门及省市场监管局部署要求上来，要充分认识联合整治“保健”市场乱象百日行动的重大意义，进一步增强紧迫感和使命感，加强领导，维护消费者合法权益，筑牢人民群众健康安全屏障。市工商质监管局及其他有关部门联合建立“百日行动”专项工作组(下称专项工作组)，专项工作组组长由市工商质监局分管局领导担任，副组长由市工商质监局相关职能科室负责人担任，成员由各单位专项工作联络员组成（名单附后）。各县、区市场监管部门及其他有关部门也要联合建立专项工作组，推动落实“百日行动”任务。各县、区要落实属地监管责任，突出重点、措施有力，确保“百日行动”各项任务落到实处，对责任不落实、监管不作为、情况不报告、问题不解决的单位和工作人员，要严肃追究责任。

（二）坚持问题导向，确保监管到位。

各级各部门要结合本辖区各类“保健”市场乱象，坚持问题导向，按照本方案要求，坚持守土尽责，细化工作任务，层层抓好落实。要集中整治重点行业及领域，检查重点场所及区域，关注重点时段，查处方案所列的“保健”市场各类重点行为，通过查办一批情节严重、影响恶劣的大要案件，有力震慑违法经营者，有效打击“保健”市场乱象。各县、区市场监管局可将“百日行动”与“两节”打假工作有机结合，提高监管效能。

（三）加强执法协作，突出查办案件。

各级各部门要在地方党委政府的统一领导下，加强部门间沟通协作，形成齐抓共管的整治格局。要通过市场专项检查、受理投诉举报、大数据分析、媒体报道等多种手段拓宽案源发现渠道，做好案件线索的排查梳理工作，积极开展明察暗访，深挖案件线索，进一步加大案件查办力度，要做好行政执法与刑事司法的衔接工作，加强信息共享、案情通报，及时移送涉嫌犯罪案件，坚决杜绝“有案不移、有案难移、以罚代刑”现象，确保取得工作实效。

（四）突出综合治理，加强社会共治。

各级各部门要发挥机构、部门间合力，统筹发挥职能作用，综合运用检查抽检、信息公示、下架召回、信用惩戒、行刑衔接等多种手段，形成“百日行动”的震慑力，达到查处一批案件，规范一个行业的目的。鼓励群众对违法行为投诉举报，通过法律武器维护自身权益。各县、区要建立举报奖励制度，公开举报渠道，落实奖励资金。要充分发挥新闻媒体的作用，对“百日行动”中查处的典型案件进行宣传报道。鼓励行业协会建立健全行业规范和自律机制，引导和督促行业依法生产经营，推动行业诚信建设，科普产品常识。

（五）落实责任分工，及时报送信息。

各级各部门要依据职责，明确分工，上下联动，各司其职，落实监管责任，及时报送信息，用扎实的行动成果维护人民群众合法权益，同时做好迎接国家市场监管总局会同相关部门开展的中期督导和后期抽查工作。为及时准确收集汇总“百日行动”相关信息，各级各部门要严格按照下列要求报送情况统计表和有关情况：

（1）各县、区专项工作组需确定联络员1名， 1月25日前将联络员姓名、单位、职务、工作电话、手机、电子邮箱报送市工商质监局。

（2）每月11日和25日前，各县、区专项工作组将汇总后的联合整治“保健”市场乱象百日行动情况统计表（见附件）报送市工商质监局。

（3）2019年4月12日前，各县、区专项工作组将当地开展整治“保健”市场乱象百日行动的有关情况（包括整体情况、主要措施、存在问题、下一步工作安排等）报送市工商质监局，同时报当地政府。市相关职能部门将本系统工作情况报送省级主管部门。